互联两会 | 全国人大代表刘怀平：有序推进环保基础设施第三方专业化数字化运维

我国工业总体上尚未完全走出“高投入、高消耗、高排放”的发展模式困境，工业污染排放约占全国污染排放总量的70%。

然而由于环保设施工艺复杂，排污企业的环保管理和运行人员的技能与知识结构无法适应，超标排放、数据造假、二次污染等现象时常发生，这些突出问题也成了实现“双碳”战略目标的制约因素。

“有序推进环保基础设施第三方专业化数字化运维是解决这些问题的有效途径之一。”今年全国两会，全国人大代表、昆岳互联环境技术（江苏）有限公司董事长、总裁刘怀平建议，有序推进环保基础设施第三方专业化数字化运维。

排污企业实现第三方运维不足5%

根据国家统计局、生态环境部2020年联合发布的《第二次全国污染源普查公报》，2017年末，工业企业脱硫设施7.67万套，脱硝设施3.44万套，除尘设施89.79万套，这些环保设施运行好坏直接影响我国污染防治攻坚战的成效。

刘怀平指出，第三方运维机构具备深度融合环保技术和数字化技术的能力，为排污企业提供一站式专业化数字化的运维服务。第三方运维有利于打破传统环境治理的瓶颈，弥补当前第三方治理的不足，赋能排污企业节能减排和数字化转型，提升环境综合治理能力。

但当前排污企业的环保设施运维主要有两种模式：一种是由企业自行运营开展各项日常维护工作；一种是委托从事环保技术服务的第三方机构对环保设施进行统一运行维护管理。在国家相关政策的指导下，当前环境污染第三方运维已有一定程度的发展，但总体上还处于发展初期，据统计目前仅有不足5%的排污企业实现了第三方运维。

第三方治理市场发展仍需进一步破题

2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，要求积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范。2020年5月，国家发改委、生态环境部发布《关于开展园区环境污染第三方治理第二批遴选工作的通知》，进一步鼓励推行第三方治理模式。

尽管我国出台了一系列政策，带动了第三方治理市场的发展。但目前第三方治理市场仍存在很多问题。

刘怀平指出，首先，排污企业出于对成本控制、企业核心工艺及生产信息保护等多方面的考虑，大多选择自行运营管理本企业的环保设施，拒绝选择专业的第三方机构。同时，排污企业长期受专业环保人才不足、运营能力不足、数字化水平不高、治理成本上升、超标排放风险提升等问题的困扰，环保设施超标排放、数据造假、二次污染等现象时常发生，这些突出问题都大大增加了节能减排工作的难度。

其次，国家和地方政府对环保产业第三方运维服务尚未形成行业规范，评估机制不健全，排污企业与第三方运维机构存在较为严重的信息不对称，进一步阻碍了第三方运维市场的发展。同时参与第三方治理的运维机构尚未形成竞争性市场，治污价格机制不完善，服务标准不透明，导致排污企业对第三方运维机构甄选困难。

另外，虽然第三方运维机构持续开展了各类模式创新，但90%以上的第三方运维机构都是轻资产的小微企业，依靠其自身力量很难从根本上缓解融资困境，第三方运维缺少金融资本强有力的支撑。产业资本的缺失，也影响了第三方运维模式的快速发展。

而尽管国务院、国家发改委以及生态环境部也相继出台了推行环境污染第三方治理的意见，但我国目前在执行的《环境保护法》中没有涉及具体的第三方运维的规定，使得第三方治理更多的体现在环保设施的投入方面，而在专业化第三方运维方面缺少支撑。

建议加快推进强制性第三方治理

刘怀平建议，应加强政策引导作用。加快制定第三方运维标准体系和政策机制，指导第三方运维的进步与创新；规范和提高第三方环境治理的服务品质，消除排污企业选择第三方运维的顾虑；加大政策对企业创新的激励引导作用；鼓励金融机构为第三方运维提供绿色贷款利率优惠，发挥金融资本对第三方运维市场发展的支撑作用；鼓励产业园区和排污企业通过市场化机制采用第三方运维模式，推动第三方治理的创新发展。

同时建设“两高”行业示范工程。在钢铁、水泥等“高耗能、高排放”行业先行先试，高水平地实施第三方运维示范工程。通过智能硬件和工业软件的应用，使人、机、网、场实现互联互通，提高环保设施的运行效率，帮助排污企业实现节能减排、降低治污成本、提高治污效率的目标，最终在行业内起到良好的示范效应，推动排污企业委托第三方专业化运维服务。

刘怀平最后指出，要加快推进强制性第三方治理。因为环保具有一定公益性和社会性，所以建议在《环境保护法》中增加推进强制性第三方治理的相关内容，对钢铁、水泥、化工等重污染行业不按要求采取治理或恢复环境保护措施的企业，可由政府职能部门采用公开竞争方式引进具有治理和恢复能力的第三方企业代为运维治理。推动第三方运维由试点示范向全面推广应用转化。